Durante los últimos años, el presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires ha respetado, como referencia para la planificación presupuestaria, las pautas macroeconómicas y el cuadro macro fiscal que establece el presupuesto nacional.
Por lo tanto, de acuerdo a lo estimado por las variables macroeconómicas anunciadas por el Gobierno nacional, para el 2022 se espera un crecimiento del Producto Bruto Geográfico del 4%, una inflación en el orden del 33% y un tipo de cambio de $ 131,1 por dólar para fines del próximo año.
Nuevo presupuesto de contingencia
Las finanzas de la Ciudad de Buenos Aires continúan seriamente afectadas por la quita intempestiva y unilateral de los fondos de Coparticipación dispuesta por el Gobierno nacional el año pasado.
A finales de este año, la Ciudad ya habrá dejado de percibir más de $ 96.000 millones, en tanto que la pérdida proyectada para el 2022 rondará los $ 120.000 millones, el 13% de los recursos totales.
La falta de resolución de este conflicto vuelve a obligar a la Ciudad a presentar un presupuesto de contingencia para el 2022, tal como sucedió este año, situación que afecta la prestación de los servicios que la Ciudad brinda a quienes viven en ella y a los que la transitan día a día.
Principales proyecciones
Más allá de las consecuencias presupuestarias provocadas por el recorte de fondos de la Coparticipación, por los efectos de la pandemia aún vigentes y por la histórica caída de la recaudación durante el 2020, la Ciudad continúa priorizando la inversión en áreas sociales.
Para el 2022, lo destinado para Salud, Educación y Promoción Social, entre otros servicios, alcanzará al 51,9% del total del presupuesto. Además, se mantendrá la inversión en Seguridad (una de las mayores preocupaciones de los vecinos), con el 15,9 del total del presupuesto.
Con respecto a las proyecciones para el próximo año, se estima un total de gastos de $ 964.388 millones y un total de recursos por $ 944.343 millones, lo que proyecta un Resultado Financiero deficitario de $ 20.045 millones, que representa apenas el 2% del total del presupuesto y mejorando el resultado del 2021 que será de 5,8%.
Asimismo, se estima un Resultado Económico Primario superavitario de $ 181.085 millones, ya que se estiman por Ingresos Corrientes unos $ 941.107, en tanto que por Gasto Corriente Primario se proyectan $ 760.022, en tanto que se estima un Resultado Primario también superavitario por $ 49.232 millones.
PROYECCIÓN DE LOS RECURSOS
Este proyecto de ley de Presupuesto para el año 2022 no presenta aumentos de impuestos ni alícuotas, así como tampoco la generación de nuevos tributos.
Los recursos totales estimados para el año 2022 se incrementan en un 44,3% con respecto al 2021, con una previsión de $ 944.343 millones, correspondiendo $ 941.107 millones (99,7%) a recursos corrientes y $ 3.236 millones (0,3%) a recursos de capital.
Para el 2022, los ingresos tributarios se calculan en $ 843.796 millones, con una estimación de ingresos tributarios propios de $ 737.658 millones (87,4% del total), en tanto que los recursos provenientes de la Coparticipación Federal se estiman en $ 106.138 millones (12,6% restante).
En el siguiente cuadro se observan los ingresos tributarios para 2022, desagregada por cada impuesto:
Ingresos Brutos y Sellos
En cuanto a los impuestos que reflejan la actividad económica en la Ciudad, el Impuesto sobre los Ingresos Brutos es el tributo que mayor participación registra en la composición total de los recursos tributarios con el 67,4%, alcanzando los $ 568.697 millones para el próximo año. Por su parte, el Impuesto a los Sellos refleja el 7,7% del total, con una participación de $ 64.917 millones.
ABL y Patentes
Por el Impuesto Inmobiliario/ABL se estima recaudar $ 56.646,8 millones, representando el 6,7% del total de los Ingresos Tributarios para el 2022.
En el caso de este impuesto se continuará aplicando la metodología implementada durante los últimos dos años, a través de la cual la actualización de este tributo estará en línea con la inflación.
En el 2022, este cálculo se seguirá realizando de manera mensual y progresiva, a diferencia de la anterior metodología, que aplicaba el incremento directamente en la primera cuota y en su totalidad.
Por una cuestión de procesos administrativos (que refieren tanto al momento en el que se toma la valuación de los inmuebles como al momento de la emisión de las boletas), para la primera cuota correspondiente a Enero 2022 se tomará la inflación de Agosto 2021, que fue del 2,9% y así sucesivamente mes a mes.
Por el lado de las Patentes, se estima recaudar $ 38.458,8 millones, representando el 4,6% del total de los Ingresos Tributarios.
En lo que respecta al pago del impuesto, en este caso tampoco existen modificaciones ni aumentos.
La valuación de los automotores se calcula anualmente de acuerdo a sus características y a los valores asignados por la cámara representativa de la actividad aseguradora automotriz, compañías aseguradoras, publicaciones especializadas y la cámara de concesionarios oficiales.
Existen cuatro (4) categorías distintas según la valuación fiscal del automóvil:
Se incrementaron los rangos de cada una de estas cuatro categorías, con el fin de que el aumento de la valuación del auto en el mercado automotor no genere un salto de categoría y así no se incremente lo que se abona por la patente. En consecuencia, en el 2022 ningún automotor saltará de una alícuota a otra mayor.
Nuevas Excensiones Impositivas
• Exención del 100% del Impuesto sobre los Ingresos Brutos a los jardines maternales.
Refiere a aquellos establecimientos destinados a la atención integral de la población infantil desde los 45 días de edad hasta los 4 años inclusive.
• Exención del 100% del Impuesto sobre los Ingresos Brutos durante el primer año a los nuevos inscriptos en la Categoría Régimen Simplificado.
Además, se establece una exención del 50% durante el segundo año. Entre los beneficiados por esta medida se encuentran personas físicas que facturen hasta $ 2.600.000 al año. Esta exención les permitirá ahorrar hasta $ 78.000 anuales o $ 13.000 bimestrales.
PROYECCIÓN DEL GASTO
El total del gasto estimado para el año 2022 es de $ 964.388 millones, siendo el gasto primario de $ 895.111 millones, un 39,3 % más que para el cierre proyectado del corriente año.
Los gastos corrientes previstos ascienden a $ 829.299 millones, mostrando un crecimiento nominal del orden de los $ 229.905 millones y representando el 86% del gasto total.
En lo que respecta al gasto de capital, el monto presupuestado para 2022 es de $ 135.089 millones, lo que significa un incremento de $ 42.220 millones, es decir un 45,5% en comparación con el cierre del 2021.
En la composición de los gastos corrientes, el concepto de mayor incidencia es el correspondiente a las remuneraciones del personal, cuya previsión es de $ 438.366 millones.
Gasto por finalidad y función
En lo que respecta al gasto por finalidad y función, las áreas sociales como Educación, Salud y Desarrollo Social comprenden la mayor parte de la inversión para el 2022, con un 51,9% del gasto total.
Los Servicios Sociales alcanzarán un total de $ 500.820,4 millones, con una variación positiva de $ 139.026,8 millones respecto del cierre proyectado 2021, es decir un 37% más.
Tal como viene sucediendo durante los últimos 14 años, la Ciudad ratifica su decisión de continuar priorizando la inversión en las áreas sociales.
En ese sentido, las funciones Salud, Promoción Social, y Educación explican en forma conjunta el 89,6 % del total del gasto en esta finalidad.
En el total del presupuesto para el 2022, Educación es el área que mayor participación presenta con el 19,5%, contra un 18,7% previsto para el cierre del corriente año. En cuanto a la variación nominal, para el 2022 la inversión en Educación alcanzará los $ 188.259,9 millones, con un crecimiento de $ 59.142,7 millones y aumentando un 45,8% con respecto al 2021. Por su parte, la función Salud representa el 16,4% del total del presupuesto. Tiene asignado para 2022 un crédito de $ 157.867,4 millones, con un crecimiento de $ 34.968 millones.
En tanto que Promoción y Acción Social representa el 10,6% del total, con un crédito de $ 102.408,3 millones y un crecimiento de $ 25.402 millones respecto de lo proyectado para el 2021.
En cuanto a la Seguridad, esta finalidad constituye una de las mayores preocupaciones de los vecinos de la Ciudad. Por tal motivo, mantiene su proporción en el presupuesto total y representa el 15,9% del total proyectado para el próximo ejercicio, con un crédito previsto de $ 153.660 millones.
Continuando con las funciones, la finalidad Administración Gubernamental representa el 12,1% del total y prevé una asignación crediticia de $ 116.558 millones, incrementando sus créditos en $ 33.048 millones respecto del 2021.
Los Servicios Económicos presentan un 12,8%, con un crédito asignado de $ 123.594 millones, en tanto que la finalidad Servicios de la Deuda muestra un crédito asignado de $ 69.755,6 millones, representando el 7,2% del total del gasto, un punto por debajo del 8,2% proyectado para el cierre del corriente año y reduciendo un 12% su participación en el gasto total.
Inversión en obras y mantenimiento
Con respecto a la inversión en obra pública y en el mantenimiento del espacio público, más allá de la quita de recursos por Coparticipación que impidió durante este año llevar adelante diversas obras, para el 2022 la Ciudad presenta un 14% en lo respecta al nivel de inversión, alcanzando los $ 135.089 millones.
De esta manera, se acerca al promedio del 17,5% que marcó las gestiones desde el 2008 al 2019 (con excepción de los últimos dos años con motivo de la pandemia y la quita de recursos), y lejos del promedio del 7% que se registraba con anterioridad al 2007.
En ese sentido, las principales obras a llevarse adelante durante el 2022 son las siguientes:
• Construcción, ampliación y modernización de la red de subterráneos por $ 7.829 millones
• Infraestructura Escolar (Nuevas obras, ampliaciones y readecuaciones) por $ 3.021 millones
• Plan Sarmiento (Plan Integral de Educación Integral) por $ 4.263 millones
• Construcción y remodelación de comisarías 2, 7, 11, 14 y 15, entre otras, por $ 3.161 millones
• Equipamiento de la Policía de la Ciudad (Chalecos, patrulleros, video vigilancia) por $ 5.164 millones
• Obras de hospitales Rivadavia, Piñero, Argerich, Borda y Muñiz, entre otros, por $ 1.124 millones
• Obras contra inundaciones en las cuencas Maldonado, Vega y Cildáñez por $ 2.035 millones
• Obras en paradas y entornos del Metrobús Paseo Colón por $ 1.604 millones
• Obras de viviendas, pavimentación y servicios en la Villa 20 por $ 2.300 millones
• Plan de Infraestructura Integral y nuevas viviendas en predio YPF del Barrio 31 por $ 2.256 millones
• Construcción y mejoramiento de viviendas en el Barrio 31 por $ 4.165 millones
• Construcción del Parque de la Innovación por $ 2.759 millones
