Conflictos de intereses e incompatibilidades
La Ley 6.357 establece aquellas restricciones que tienen lo/as funcionario/as del GCABA en relación a determinadas actividades que pudieran realizar durante el ejercicio de la función pública. Por otro lado, regula aquellas situaciones en las que sus intereses privados (económicos o no) pudieran afectar la imparcialidad que debe regir el desempeño de su función.
Las limitaciones establecidas de esta manera por la Ley 6.357 tienen por objeto priorizar el bien común por sobre el interés privado y particular de quienes desempeñan la función pública en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
¿Qué se entiende por incompatibilidad de acuerdo a la Ley 6357?
Se entiende por incompatibilidad el impedimento legal de realizar simultáneamente al desempeño de la función pública, determinadas actividades, empleos y/o profesiones que se consideran, por su naturaleza, inconciliables con dicha función.
Incompatibilidades que rigen para todas las personas que se desempeñen en la función pública
- Prestar servicios, realizar una actividad, efectuar gestiones, dirigir, administrar, representar y/o patrocinar -en forma remunerada u honoraria- en el ámbito privado a personas humanas o jurídicas, sobre las que tenga atribuidas competencias, sean o no decisorias.
- Proveer, ya sea en forma personal o valiéndose de un tercero, bienes, servicios u obras al organismo en el que ejerce funciones o a las entidades que se encuentran bajo su jurisdicción, aun cuando carezca de atribuciones sobre la respectiva contratación. La provisión es indirecta si el sujeto obligado, o el tercero del que éste se vale, posee participación en un grado suficiente para determinar la voluntad social o para controlarla por cualquier otro medio, a través de sociedades controladas, controlantes, subsidiarias o vinculadas; o bien posee autoridad para dirigir la actuación social.
- Dirigir, administrar, representar, patrocinar, asesorar, o, de cualquier otra forma, prestar servicios, mantener, directa o indirectamente, relaciones contractuales con personas humanas y/o jurídicas o entidades directamente fiscalizadas por el organismo en que se encuentra prestando funciones.
- Representar, patrocinar o asesorar a litigantes y/o intervenir en gestiones judiciales o extrajudiciales contra la CABA en asuntos en los que esta sea parte y/o actuar como peritos, en idénticos supuestos, salvo en causa propia o en representación de hijos menores no emancipados o con capacidad restringida o incapacidad.
Es importante destacar que de acuerdo al Régimen de Integridad se entiende por FUNCIÓN PÚBLICA a toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona humana en nombre del Estado de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o al servicio de éste o de sus organismos, con independencia de la modalidad de contratación o de acceso a la función.
Incompatibilidades que rigen para funcionarios/as públicos/as en función de su jerarquía:
Funcionario/as con jerarquía equivalente o superior a Director/a General; miembros de las Juntas Comunales; las máximas autoridades de los entes descentralizados, entes autárquicos, organismos de control y sociedades en las que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tenga participación en un grado suficiente para determinar la voluntad social o para controlarla por cualquier otro medio; el/la Jefe/a de la Policía de la Ciudad y el/la Jefe/a del Cuerpo Bomberos de la Ciudad.
- Ejercer negocio, empresa, actividad comercial o profesión liberal, de cualquier naturaleza, en las que el/la funcionario/a directa o indirectamente tenga vinculaciones con organismos o empresas de la Ciudad de Buenos Aires. La excepción en este caso es el ejercicio de la docencia.
- Ejercer profesión liberal, prestar servicios, efectuar gestiones, dirigir, administrar, representar y/o patrocinar, o desempeñar actividades -en forma remunerada u honoraria- de cualquier naturaleza, en las cuales su condición de funcionario/a pueda razonablemente influir en la decisión de la autoridad competente o alterar el principio de igualdad ante la ley.
- Ser socios/as, asociados/as, directivo/as o prestar servicios a instituciones no estatales dedicadas a la defensa o representación de intereses económicos sectoriales cuyo objeto social resulte concurrente con los intereses públicos que debe tutelar como funcionario/a del GCABA.
- Constituir sociedades, adquirir directa o indirectamente, en forma personal o valiéndose de un tercero, participaciones en sociedades cuyas actividades previstas en el objeto social se encuentren sujetas al ámbito de su competencia, o cuya cotización pudiera verse influenciada sustancialmente por los actos que emita
Incompatibilidades que rigen para funcionarios/as públicos/as en función de su cargo.
En particular, para aquello/as Titulares o integrantes de los órganos de gobierno del Ente Regulador de Servicios Públicos. No pueden ser propietarios/as ni tener interés alguno, directo o indirecto, en empresas sujetas a su ámbito de regulación y control.
¿Cuándo se presenta un conflicto de intereses?
El conflicto de intereses se presenta cuando los intereses particulares de un/a funcionario/a, ya sean de tipo económico o no, interfieren o pueden interferir oportunamente con el cumplimiento del ejercicio de la función pública. Pueden ser actuales o potenciales, dependiendo del marco temporal en que se presenta.
Actuales o potenciales
Actual es cuando la interferencia de intereses se produce por el desempeño de actividades particulares o por la posesión de ciertos activos o intereses financieros de manera simultánea al ejercicio de la función pública.
Potencial es cuando la interferencia de intereses no se presenta de manera actual pero es previsible que se configure.
¿Cuándo se configura un Conflicto de Intereses actual?
Cuando un/a funcionario/a con jerarquía equivalente o superior a Director/a General, miembro de las Juntas Comunales; máximas autoridades de los entes descentralizados, entes autárquicos, organismos de control y sociedades en las que la Ciudad tenga participación en un grado suficiente para determinar la voluntad social o para controlarla por cualquier otro medio; el/la Jefe/a de la Policía y el/la Jefe/a del Cuerpo Bomberos.
a) Acciones u opciones sobre acciones, bonos o cualquier otro título valor emitido por sociedades anónimas que hagan oferta pública o cotización de sus acciones cuya actividad se encuentre sujeta al ámbito de su competencia o su cotización pudiera verse influenciada sustancialmente por los actos que emitieran;
b) Participaciones sociales en sociedades comerciales que no hagan oferta pública o cotización de sus acciones, cuya actividad se encuentre sujeta al ámbito de su competencia y en una cantidad suficiente para formar la voluntad social o para controlarla por cualquier otro medio.
¿Cómo se gestionan los conflictos de intereses actuales?
En el caso de los/las funcionarios/as públicos/as con jerarquía equivalente o superior a Ministro/a y las máximas autoridades de los entes descentralizados y las sociedades en las que la CABA tenga participación en un grado suficiente para determinar la voluntad social o para controlarla por cualquier otro medio, dentro de los ciento veinte (120) días hábiles de asumir en sus cargos o de ser designados.
a) Enajenar los bienes, títulos valores o las opciones, participaciones sociales a un tercero no relacionado.
b) Constituir un fideicomiso ciego.
Deberán excusarse y abstenerse de intervenir mientras la situación subsista.
¿Cuándo se configura un Conflicto de Intereses potencial?
Se configura cuando, en los casos de lo/as sujetos obligados por el artículo 3 de la Ley 6.357, se da alguno de los supuestos previstos, debiendo el funcionario, en tales casos, excusarse y abstenerse de intervenir durante su gestión y hasta que haya cesado la causa.
- Las causales previstas en el artículo 11 del Código Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires. (en el caso de parentesco - 4° consanguinidad y 2° de afinidad; Pleito pendiente; Es acreedor/a, deudor/a o fiador/a; haber sido actor/a, denunciante, querellante o defensor en causa judicial en que haya participado el interesado con anterioridad a la iniciación del pleito; ha recibido beneficios de importancia; existe una Amistad o enemistad manifiesta)
- Existen conflictos relacionados con las sociedades comerciales, no alcanzadas por las incompatibilidades antes mencionadas, en las que el/la funcionario/a público/a tenga participación societaria, mientras mantenga su titularidad.
- Existen conflictos vinculados a las sociedades comerciales en las que el/la funcionario/a público/a haya formado parte del órgano de administración de la misma o de una sociedad controlante, hasta cumplidos dos (2) años de haber cesado en dicho rol.