Entrevista

Entrevista al Síndico General de la Provincia de Santa Fe, Cdor. Emiliano Arzuaga.

1) ¿Cuáles son los principales objetivos y funciones de la Sindicatura General de la Provincia de Santa Fe?:

Las funciones de la Sindicatura General de la Provincia de Santa Fe (SIGEP) están fijadas en la Ley Nº 12510 de Administración, Eficiencia y Control del Estado, que es la norma provincial a través de la cual se establecen los sistemas de administración y control, entre los cuales se encuentra incluido el sistema de control interno.

La Ley antes mencionada estipula que a la SIGEP le compete el control interno y el ejercicio de la auditoría interna de las jurisdicciones y entidades que componen el Poder Ejecutivo y los organismos descentralizados y empresas, sociedades y otros entes públicos que dependen de este.

La SIGEP, en su carácter de órgano rector del sistema de control interno, ejerce las funciones normativas, de supervisión y coordinación de dicho sistema. Además, es la encargada de aplicar y coordinar un modelo de control interno que se caracteriza por ser integral, ya que abarca aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, de evaluación de programas, proyectos y operaciones; e integrado, porque forma parte de los procesos que se establecen para la toma de decisiones.

Los objetivos estratégicos del organismo se encuentran plasmados en la Resolución SIGEP Nº 003/16, a saber:

• Optimizar el modelo de control interno.
• Fortalecer el rol de órgano rector del sistema de control interno.
• Definir la estrategia de control de la Sindicatura General de la Provincia, en base a una visión integral de los riesgos percibidos en el universo controlado.
• Adecuar las habilidades y capacidades del personal al perfil del organismo.
• Fortalecer la imagen institucional del organismo, tanto interna como externa.
• Generar nuevos vínculos y profundizar los existentes con las distintas áreas que componen el Poder Ejecutivo provincial, a fines de articular y coordinar acciones de diagnóstico, evaluación y mejora de programas, procesos y operaciones.
• Fomentar la cooperación entre la Sindicatura General de la Provincia y los distintos sujetos con incumbencia en materia de control gubernamental.

2) ¿Qué relación tiene la Sindicatura con los Organismos del Gobierno?

Con las máximas autoridades: Se realizan reuniones y encuentros periódicos con funcionarios de las jurisdicciones y entidades, a fines de darle visibilidad a la temática del control interno y sensibilizar a sus autoridades con respecto a sus responsabilidades. Se acuerdan los planes de mejora conforme con las recomendaciones elaboradas en informes emitidos por este organismo de control, y se consensuan y fijan prioridades con respecto a objetivos de control.

Con los órganos rectores de la Ley Nº 12510 (Tesorería General, Contaduría General, Dirección General de Presupuesto, entre otros): Se trabaja en la elaboración de una agenda común que permita articular esfuerzos y proyectos para lograr una mejor interrelación y fortalecimiento de los vínculos, se fijan actividades de control transversales sobre aspectos que están referidos a sus ámbitos de actuación, y se planifican tareas de forma conjunta.

Con los Comités de Control (integrados por funcionarios de la SIGEP y autoridades superiores de jurisdicciones y organismos): A través de estos espacios interinstitucionales, promovemos el fortalecimiento del sistema de control interno y la mejora de los procedimientos para lograr mayor eficacia en el cumplimiento de las metas institucionales y definimos prioridades o materias controlables, consensuando acciones de mejora.

Con las áreas de auditoría y control: Constituimos espacios de trabajo permanentes, que generaron tres grupos: Administración Central, Organismos Descentralizados y Sector Empresario Estatal, para abordar agendas diferenciadas con ellos.

Con el Tribunal de Cuentas (órgano de control externo del Sector Público Provincial no Financiero): Abordamos aspectos que hacen al control gubernamental desde ópticas similares, pero con competencias diferentes.

3) ¿Cuál es la importancia del control interno en la gestión pública?

Sin lugar a dudas, el control interno es un proceso clave en cualquier organización, ya que contribuye a que éstas puedan alcanzar los objetivos institucionales, mejoren la eficiencia operativa de su gestión, obtengan información útil, adecuada y oportuna, y cumplan con el marco normativo que regula su accionar.

Ahora bien, considerando que la expresión descripta en el párrafo anterior supone el deber ser, cuando uno analiza la realidad del sector público observa que lo enunciado en la teoría difiere sustancialmente de lo que sucede en la práctica, generándose una brecha entre ambos extremos.

Con el objetivo de acortar distancias entre ellos, debemos repensar nuestro hacer, analizando la problemática, poniendo en crisis viejos paradigmas y tratando de entender el “porqué” de esta situación. Un camino para intentar conocer las causas de esta problemática podría ser formulándonos algunas preguntas, como ser:

• ¿Se conoce la importancia de la función del control interno en la organización?
• ¿Las actividades realizadas para difundir el modelo de control interno han sido suficientes y han ido en la dirección correcta?
• ¿Las estrategias para visibilizar al control interno como un medio para el logro de los objetivos han sido efectivas?
• ¿Son las máximas autoridades los únicos responsables del control interno y de su éxito o fracaso?
• ¿Hemos adaptado correctamente los modelos internacionales de control interno a las particularidades del sector público?

4) ¿Cuáles son los principales objetivos de la SIGEP que ha trazado para el presente año?

Es importante resaltar que a partir del año 2016 y siguiendo los preceptos legales, este organismo comenzó a elaborar los Planes Anuales de Acción, que no solo contienen el Plan de Auditoría, sino todas las actividades de la SIGEP, tanto las sustantivas como las de apoyo.

Los principales objetivos establecidos para el año 2017, que forman parte del Plan de Acción Anual, son los siguientes:

• Concientizar en las Jurisdicciones y Entidades que el control interno es una responsabilidad de todo el personal y que es función de sus máximas autoridades diseñar, implementar y mantener el sistema.
• Colaborar con los organismos para mejorar sus ambientes de control.
• Propender a que las Jurisdicciones y Entidades realicen actividades de autocontrol (financieras, de cumplimiento y de gestión), capacitándolas en dicha temática.
• Avanzar en el proceso de identificación y cuantificación de riesgos, con el objetivo de lograr la elaboración del mapa de riesgos para los distintos organismos y programar actividades de control basadas en ese enfoque.
• Definir actividades de control y tareas complementarias que permitan consolidar el perfil adoptado por el organismo, destacándose los diagnósticos transversales y el funcionamiento efectivo de los Comités de Control creados.
• Analizar procesos o áreas de la Administración a partir de la opinión de los usuarios de servicios.
• Instrumentar una herramienta que permita formalizar el compromiso del auditado de llevar a cabo acciones correctivas tendientes a superar las debilidades, hallazgos y observaciones enunciadas en los informes respectivos.
• Impulsar la concreción de las acciones fijadas en las agendas de trabajo consensuadas en el marco del “Primer Coloquio sobre Control Interno en el ámbito del Poder Ejecutivo Provincial”.
• Fortalecer el Plan de Formación y Capacitación para los trabajadores de la SIGEP y agentes provinciales vinculados con la temática.
• Propiciar la elaboración de normas (Normas Mínimas de Control Interno para el Buen Gobierno Corporativo en Empresas y Sociedades del Estado y para Tecnología de la Información) y la revisión de las existentes (Normas Generales de Control Interno y Mínimas de Auditoría Interna Gubernamental).
• Fortalecer el espacio transversal técnico logrado entre la SIGEP y las áreas de control interno y/o de auditoría del Poder Ejecutivo Provincial, a través de encuentros presenciales y virtuales, talleres, jornadas, etc.
• Consolidar los vínculos con funcionarios de organismos de control nacional, provincial y municipal, con integrantes de Instituciones Profesionales y de Universidades de Gestión Pública y Privada.

5) ¿Cuáles son los desafíos del control interno para el futuro?

Algunos de los desafíos planteados son los siguientes:

• Adaptar los modelos internacionales como el COSO I, II y III, a las particularidades del sector público, pudiendo avanzar más allá de su mera adopción, considerando que la Ley de Administración Financiera y de Control introduce un modelo organizacional moderno, anclado en la visión de la producción del Estado, descentralizado y con un enfoque sistémico.
• Concientizar que el control interno no solo es una función de la conducción política, sino que le compete a toda la organización, desde la máxima autoridad hasta los niveles operativos, con diferentes grados de responsabilidades.
• Redefinir el rol de la auditoría interna gubernamental, adaptándola a las nuevas demandas y a los cambios organizacionales, tecnológicos y culturales, emitiendo reportes o informes oportunos y útiles que permitan mejorar la gestión y la toma de decisiones.
• Incorporar el control social o ciudadano en determinadas actividades o servicios que presta el Estado vinculado a salud, desarrollo social, seguridad, educación y obras públicas, entre otros.

6) ¿Cuál es el rol de la capacitación en la actividad del auditor interno?

Consideramos que la capacitación de los trabajadores debe ser continua y su formación permanente. Es por ello que desde la SIGEP hemos planteado desde el año 2016, la incorporación al Plan de Acción Anual de un Plan de Formación y Capacitación, orientado al personal del organismo, como así también al resto de los agentes de la Administración Pública Provincial.

El desarrollo del Plan tiene como metas: promover un cambio cultural en la organización, perfeccionar habilidades y capacidades del personal de la SIGEP y agentes del sector público en la materia específica, y difundir el control interno como una herramienta que contribuye a la mejora de la gestión y a la toma de decisiones.

El auditor interno debe ser un especialista en materia de administración pública y contar con el conocimiento y las herramientas específicas para el desempeño adecuado de su labor. Por este motivo, desde la SIGEP hemos planteado, entre otras, las siguientes actividades:

• Con la Dirección Provincial de Formación Laboral: curso sobre control interno y auditoría.
• Con el Instituto Provincial de Estadística y Censos (IPEC): curso sobre muestreo estadístico aplicado a procedimientos de auditoría.
• Con los Órganos Rectores de la Ley Nº 12510: Ciclo de Encuentros, donde se desarrollan aspectos generales y salientes de cada sistema.
• Con el Instituto Superior de Control de la Gestión Pública (ISCGP), que depende de la SIGEN: curso virtual sobre auditoría gubernamental.
• Con Auditoría Médica, Control Técnico, Control de la Obra Pública: organización de talleres o actividades específicas de formación.

La realización de talleres, ateneos, cursos, jornadas y conferencias facilitan la preparación académica de los auditores y les permite acompañar las innovaciones que permanentemente se dan en las actividades de control y auditoría.

7) El rol de la Sindicatura con relación a las nuevas exigencias de gobierno abierto, transparencia y acceso a la información:

El Gobierno de la Provincia de Santa Fe considera que la participación ciudadana en los asuntos públicos es un eje prioritario en su gestión. Por tal motivo, asume que dicha participación debe ser de carácter transversal e involucrar a todos los organismos de la administración pública.

Para el logro de ese objetivo, se generan diversas instancias, donde la comunidad puede intervenir activamente en temas de la agenda estatal y de la gestión (ej. Asambleas Ciudadanas, Foros, etc.). Sumado a ello, y con la finalidad de aportar mayor transparencia y de brindar condiciones a la ciudadanía para que pueda acceder libremente a la información pública, se sancionaron los Decretos Nº 0692/09 y 1774/09.

En esa línea, la SIGEP considera necesario incorporar a sus actividades de control la opinión de los usuarios de servicios, así como también diseñar acciones que permitan a los ciudadanos tener un rol activo en lo que hace al control de los asuntos públicos.

ISSN electrónico 2718- 6784